七大措施强化县级局安全管理基础工作

  省局党组将今年定为“抓基层、打基础”年，如何更好地把今年安全生产工作抓实、抓细、抓出成效，我认为抓到了点子上。全省烟草商业系统安全生产的重点和难点仍然在基层，基层基础薄弱的现状不从根本上得到改善，就难言安全生产形势好转，就会影响全省系统整体工作水平。我们应该站在全局的角度进一步强化安全生产基础工作，加强县级局的安全管理，切实筑牢基层安全监管防线，着力改变安全生产不牢的现状，真正把国务院“安全生产年”的要求落到实处，保证系统不发生安全生产事故，为生产经营提供一个平稳的环境。

按照“关口前移抓预防、重心下移抓基层、责任上移抓领导”的指导思想，围绕“抓基层、打基础、上水平”的工作方针，加强县级局的安全管理，应着力强化七项基础建设，提高基层安全管理水平。

  1、健全安全管理机构，做到有部门管安全。县级局尽管法人代表资格取消了，但是安全生产责任主体没有变，主要负责人仍然是安全生产的第一责任人。所以县级局要成立以局长为主任、分管安全工作的副局长为副主任、相关部门负责人组成的安全生产委员会。有条件的单位应该设立安全保卫科，做到有牌子、章子、办公室，没有条件的单位必须明确办公室副主任或一名专职安全管理人员专门管理安全工作。同时，各管理所、精品店、宾馆(招待所)、食堂、烟叶收购站点等都要确定一名兼职安全员。在此基础上，还应建立“一岗双责”制，按照“管生产必须管安全”的原则，以及省局规定的分线管理领导担保责任制，其他领导对分管业务范围内的安全工作负有直接的责任，全体员工既有完成业务任务的职责也有本岗位的安全责任，要在本单位形成一个“层层负责、人人有责”的局面。

  2、增加安全投入，做到有经费保安全。对县级局的安全投入，主要包括安防设施设备的购置、专项活动的经费、安全生产宣传教育经费、隐患整改经费等。有些县级局存在明显的事故隐患，许多隐患是历史遗留的，要彻底消除需要较大资金投入，对一些小隐患又不想费精力去整改，等到小隐患变成为较大隐患后才报请上级批专项资金来整改，有的报告打了几个月，资金还没批下来，事故隐患依然存在。这个问题一定要解决。

  3、配齐监管人员装备，做到有手段护安全。现在有些县级局安全管理人员“整理文书基本靠手写、监督检查基本靠打的(市内)”，省局要求县级局每月进行一次安全检查成为一句空话。各市州局应落实县级局安监机构的办公场所，改善办公条件，为安监人员配备电脑、照相机、传真机等，配备与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等所必须的装备，提升安全监管效能。

  4、明确监管职能，做到有职能查安全。因为制度不健全，安监人员的岗位职责不明确，造成安监人员工作不大胆，怕得罪人。各市州局要以红头文件的形式，明确各级安全管理人员的监管职责，严格界定这类人员的权限、对象、范围、程序。明确规定工作好坏与工资奖金挂钩的考核内容，做到“权责一致”，充分发挥他们的主观能动作用。

  5、加强监管人员教育培训，做到有能力保安全。加强县级局安监人员的整体素质，业务能力，各市州局应定期开展基层安全人员的培训，组织他们学习安全生产的方针政策、法律法规、业务知识，教会他们职业健康安全管理体系标准，学会识别隐患和危险源，不断提高安全监管水平，做到有能力促进安全生产。

  6、建立有效可行的管理制度，做到安全工作有章可循。制度和体系的建立必须以安全生产法律法规为指导，安全制度体系建设必须紧密结合本单位实际，增强可操作性，制度就是让员工明白什么可以做，什么不可以做。制度中必须设立罚则，作为管理中的“高压线”，谁越雷池一步，就必须受到应有的制裁。使安全监管人员做到有章可循、有法可依，按制度严格管理。

  7、加强安全文化建设，提炼安全丈化理念。县级局要营造安全文化氛围，利用日常的安全教育，警示教育培训，驾驶员的学习，请消防专家和交警人员讲课等等，形式多样，内容丰富，使广大干部职工的安全意识在潜移默化中得到加强，促进大家树立“安全工作高于一切、重于一切、先于一切、影Ⅱ向一切”的安全价值理念、“我是安全第一责任人”的安全责任理念。形成“齐心协力抓安全、打牢基础保安全”的统一认识。把县级局的安全工作搞好了，全系统安全工作的工作量可以说就抓好了80%以上。抓好县级局的安全管理不是权宜之计、短期行为，更不是炒“波段”，而是为了建立一种安全管理的长效机制。无论过去县级局的基础工作做得如何，这次开展的“抓基层、打基础、上水平”活动，对县级局的安全管理就是一种补充和完善。我们是站在促进行业和谐发展的高度，用战略的眼光认识基层基础工作，按照既定的工作目标和要求，求真务实，锐意进取，切实抓好各项工作落实。从而保证全系统整体工作上升到一个新水平。